2023年水污染防治資金將增加20億元,做好農村黑臭水體治理試點工作;
政府工作報告中指出,五年來基本消除地級及以上城市黑臭水體;
生態環境部表示,今年計劃完成800余條較大面積農村黑臭水體整治;
新任水生態環境司司長表示,直接投資約1.5萬億整治黑臭水體。
從最近的新聞中,可以看出黑臭水體治理是2023年重點工作之一。然而多地依然存在返黑返臭現象,是技術不行?錢沒到位?還是地方走過場?監管力度不夠?
吉林省長春市在第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”督察整改要求后,上報2015年排查確定的75條黑臭水體于2018年年底全部消除黑臭。但由于水環境基礎設施建設滯后、臨時應急處理設施效果差,部分河段河長制形同虛設、長效管控機制落實不到位等原因,導致大量生活污水長期直排或超標排放,此前已上報消除黑臭的部分水體返黑返臭問題依然突出。
黑龍江省哈爾濱市何家溝、松浦支渠2018年就被中央環境保護督察“回頭看”認定為黑臭水體,但由于工作不實、措施不力,銷號不到半年即返黑返臭。由于督辦整改做表面文章,河道清淤敷衍應對,上游河道沉積大量底泥;設置臨時圍堰,水質急劇惡化,水體黑臭問題長期未得到有效治理。
山東省菏澤市由于監管不力,污水收集存在明顯短板,黑臭水體整治不斷反復,導致地表水環境質量不容樂觀。菏澤市牡丹區政府、菏澤市高新區管委會、菏澤市開發區管委會“重建設、輕管理”“重投入、輕運營”“重使用、輕維護”,對轄區水域“返黑返臭”問題失管失察,導致整治效果不穩固。
廣西崇左市將5個作為“國家黑臭水體整治任務”的池塘全部上報為“完成治理”, 卻將其中4個一填了之。污水處理廠多次停運,每天放任上萬噸污水直排,僅2020年的污水處理費就超過1000萬元。
從環保督查通報的幾起典型案例可以看出,黑臭水體返黑返臭現象不是個例。雖然治理政策層出不窮,但治理現狀卻一地雞毛。那么造成返黑返臭的原因究竟是什么呢?
黑臭水體治理表面是水的問題,實際上反映的是一個城市環境基礎設施建設到不到位、監督管理完不完善的問題。然而現在黑臭水體之所以會出現反復治理,主要是以下幾方面原因:
1)地方做樣子,治理走過場。在黑臭治理中,地方經常用一些“聰明做法”來營造不臭假象,撒藥、一填了之、加蓋板、調水沖污等層出不窮的花招不僅迷了監管部門的眼,也迷了自己的底線。同樣深受其害的還有地方百姓,有些地方黑臭水體都整治好幾次了,變清好幾回了,但是一段時間后又返黑返臭。
2)錢花了不少,真正問題沒解決。一些城市表面上花了不少錢,但是管網收集質量不行,或者收集的不是污水而是雨水、地下水。于是就出現了城市進水濃度很低,幾乎不處理都基本達標了。還有的地方把污水、環境清掃垃圾往雨水箅子里倒,導致初期雨水COD濃度高達2000毫克/升。一般的生活污水才300多毫克/升,可見雨水管道藏污納垢問題嚴重。
3)重視應急治理,忽視長效保持。地方在黑臭水體治理時經常會重視短期應急治理,缺乏對實用性技術的長期、系統、可續的工程驗證,以及設計規范和技術集成的思路和科學方法。要知道黑臭水體的預防成本是遠低于處理成本的。很多工程花了上億的資金治理好了,但因缺乏后期的維護保持,沒過多久就反復了,最后巨大的資金投入打了水漂。
4)經濟政策不到位,市場作用很難發揮。雖然國家三令五申污水、垃圾的收費政策要到位,要基本涵蓋各項成本,但一些地方迄今為止政策尚未到位,收費機制尚未落實,市場作用發揮不出來,財政的力量又捉襟見肘,使得整個污水收集處理設施的長效機制很難建立起來。
那么怎么才能解決黑臭水體反復治理,真正的實現長治久清呢?
黑臭水體治理沒有一招鮮,治理之路任重道遠!
在黑臭水體治理上,大家持有不同的觀點和意見。
新任水生態環境司司長黃小贈表示,農村黑臭水體整治要三步走。
第一,是要組織開展試點,督促各地通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態修復等綜合性、系統性治理措施,深入推進農村黑臭水體治理。
第二,是要完善政策體系,修訂《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》,進一步完善排查要求,細化成因分析,規范治理效果監測評估,強化水體長效管護。
第三,要提升整治成效,以國家監管黑臭水體為重點,對已完成整治農村黑臭水體健全完善日常監督評估機制,創新監管手段,加強調研評估,推進農村黑臭水體信息公開和公眾監督,確保取得整治實效。
四部委印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,其中重點提到了這些:
3)強調要“補短板”,不盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠;
同時,為了防止黑臭水體返黑返臭,方案中提出建立防止返黑返臭的長效機制。具體包括加強設施運行維護, 主要指管網的維護和要嚴格排污許可、排水許可管理。
環保人對黑臭水體治理也有很多話說,他們提出了一些想法和建議。
水友:從源頭治理污水是最有效最節省成本的方式,可惜城市化進程太快,各部門協調配合意識不夠,真正懂技術的又少。
水友:只有實施以效果付費的,真正的PPP模式,充分讓市場發揮創新的能動性。就會有低廉的解決方案去解決黑臭水體的長治久清問題。
水友:治理黑臭,一是截流,二是清淤,三是處理黑臭水本身,四是水生態動植物的移植培育,最后是將處理達標的水對河道進行生態補水,如此才能形成一個系統的循環讓它自然穩定。
水友:幾十年過去了,多條水系都是黑臭水,還是老工藝,老技術老思維,畫蛇添足,勞民傷財呀,為什么不研發新工藝來治理?
說到這里,你覺得黑臭水體治理為什么治不好,到底應該怎么治理?
結語
對國家而言,黑臭水體治理是不得不解決的難題。
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